资金花在哪里如何管好用好中央财政直达资金的一线调查

资金花在哪里?如何管好用好?——来自中央财政直达资金的一线调查

新华社北京9月11日电 题:资金花在哪里?如何管好用好?——来自中央财政直达资金的一线调查

贝尔和马里亚诺这两个赛季都在混日子。贝尔不但在场上没有表现,在场下还惹出了不少事,比如嘲笑皇马的横幅,总是提前离场,不愿参加赛季最后阶段比赛等,都让皇马头疼。马里亚诺不但伤病不断,即便能够上场,也得不到齐达内信任,上赛季总共只踢了93分钟。(塞尔吉奥)

“我们不仅强化了资金分配、使用环节的管理,还强化了监督管理。”重庆市财政局局长封毅说,围绕直达资金使用落实,财政不仅与审计等部门定期会商、信息共享,还向人大报告资金分配拨付使用情况,向社会公开资金分配情况,确保直达资金在“最后一米”落地见效。

琳琅满目的产品摆满货架,主播们通过手机直播介绍一件件商品,客服们通过App与顾客耐心沟通……重庆米优贝佳电子商务有限公司的“直播带货”业务稳步发展。

“建立特殊转移支付机制是财政管理的一个重大制度改革和创新,对我们而言也是一项全新工作。”财政部副部长许宏才说,财政部建立了部门联动、上下对接的工作机制,构建直达资金管理制度体系,并搭建全覆盖、全链条、全过程的监控系统。

据重庆市江津区财政局局长李嘉介绍,江津区除了给企业发放稳岗补贴,还在直达资金中安排了2000万元,用于向17家企业发放疫情防控重点保障企业融资贷款贴息,进一步降低企业融资成本。

习近平总书记在全国教育大会发表重要讲话时指出,“要扩大教育开放,同世界一流资源开展高水平合作办学”,为中外合作办学改革提供了根本遵循,指明了发展方向。党的十九届四中全会《决定》从坚持和完善统筹民生保障制度的站位强调“支持和规范民办教育、合作办学”,明确了中外合作办学改革的主要任务。为贯彻落实习总书记重要讲话和十九届四中全会精神,教育部长陈宝生在《旗帜》撰文,特别强调要做好“支持和规范民办教育、中外合作办学”的工作。

加大中外合作办学改革力度,要求学校不断强化办学主体意识,把改革的重点放在推动高质量内涵式发展上。中外合作办学机构、项目是目前保留的为数不多的行政审批事项,有的学校“重申报,轻办学”,把中外合作办学当成“政绩工程”“面子工程”,投机色彩明显。有的学校在申报时“高度重视”,承诺“举全校之力支持”,获批之后“挂空挡”,放任不管,任其自生自灭。认识的偏差导致实践的偏向。不少学校对国外优质资源“挖掘不够”“利用不够”,有的学校“抓到篮子便是菜”,专业建设低水平重复,缺乏长远规划。有的把合作办学当成“摇钱树”,倾向于在办学成本低的专业寻求合作伙伴。有的依赖中介公司推介,申报材料让中介“包办”“包装”,办学及评估过程请中介“一条龙”服务,导致中外双方实质性合作缺失。学校要加大内部治理创新力度,抓住编制“十四五”规划的契机,把中外合作办学放在学校国际化发展全局做好顶层设计,制定和完善学校中外合作办学管理办法,切实负起办学主体责任;要根据中外合作办学特点给予校内办学机构和项目在人事安排、财务管理等办学条件必要的保障;要聚焦提质增效,强化课程、教材、教学和师资的核心地位,不断推动中外合作办学内涵式发展。坚持体现中外双方共同设计,融合创新,反哺中方母体高校的原则,优化人才培养方案。紧盯世界科学发展前沿和新兴、交叉学科领域,引进先进的课程、教学理念方法和一流师资。教材既要反映学科内容,又要承载思想政治教育。在引进境外教材时要按照学校选用境外教材管理办法,坚持为我所用,凡选必审,建立健全境外教材选用机制和使用评估机制,严把政治关、学术关、适用关。牵住师资质量的“牛鼻子”,完善包括退出和禁入在内的中外合作办学师资准入制度。从机制上杜绝引进师资数量和质量“短斤缺两”、“飞行教学”占比屡破“红线”、临时招聘、滥竽充数现象的发生。要全心全意依靠中外教师进行教学改革、创新和提高。

“株洲是一座火车‘拖来’的城市,轨道交通产业是我市第一支柱产业,但因疫情受到不小冲击,直达资金可有效为相关企业纾困解难。”湖南省株洲市财政局局长李能斌说。

目前,经教育部批准和备案的中外合作办学机构、项目近2300个,和10年前比翻了一番。受新冠肺炎疫情影响,国际形势发生变化,学生流动、出国留学受到冲击,中外合作办学作为“不出国的留学”比以往任何时候更受社会关注。中外合作办学每年学费少的过万,多的十几万,比普通高校学费高出几倍甚至二三十倍,这钱交得值不值?即使在特殊时期,学生和家长仍然会“用脚投票”;中外合作办学利益主体和诉求多元,民生期盼倾耳戴目,新旧矛盾需要化解,这些都要求加大中外合作办学改革力度,持续提高办学水平。

“我们还将及时评估完善政策,认真听取地方有关部门和社会各界对直达资金管理的意见建议,及时完善管理措施;加强直达机制实施效果评估,合理吸收好的经验做法,完善改进预算管理措施。”李敬辉说。

针对调研发现的问题,南京市检察院建议,健全基本养老金立法体系,明确涉违法犯罪人员在参加社会保险方面需要承担的法律后果,各司法机关和人社部门的信息共享义务、操作流程和责任追究,违规领取养老金的强制追缴方式和法律救济渠道;同时建议由人社部门牵头、各司法机关配合,尽快建立市域信息共享平台和常态化协作机制,对全市涉违法犯罪人员违规领取养老金情况进行全面清查,对已被违规领取的养老金,以规劝主动退还、限期返还、后续抵扣、司法途径追缴等方式一一追回;将服刑人员领取养老金情况纳入刑罚变更执行同步监督范畴,将违规领取、拒不退还等情形纳入服刑期间表现,作为减刑、假释的评价依据之一。

这笔资金主要花在了哪些地方?如何管好用好?记者走访湖南、深圳、重庆等多地进行采访,聆听一线的声音。

2万亿元中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民,是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。截至8月中旬,除了3000亿元用于支持新增减税降费,实行直达管理的1.7万亿元资金中,市县财政已细化落实到具体项目1.451万亿元,形成实际支出5097亿元。

加大中外合作办学改革力度,要发挥社会监督作用,完善舆论引导机制,推进阳光办学。要加大中外合作办学信息公开力度,同步解读政策,主动回应关切,切实保障利益相关者的知情权、参与权和监督权,把受理、审批、备案、办学成本核算、评估结果、境外学历学位认证等置于公众视线之内;健全政务舆情收集、研判和回应机制;优化学生满意度调查机制,提高信息披露专业化、法制化水平;顺应教育评价主体多元化、中介化、社会化国际趋势,结合我国国情,改革评估制度,开展由政府、学校、学生、家长、专家学者、企业家等社会多方面参与的中外合作办学质量评价活动,提高评估客观性和公正性。要进一步发挥社会舆论监督在引领导向、凝心聚力的作用;发挥中外合作办学智库在引导社会舆论的独特优势和作用,强化政策效果的科学研究和评价,正确、有效引导社会舆论,形成积极健康主流话语体系,营造良好办学环境和社会氛围。

在重庆市江北区,280万元直达资金被用于救助城乡低保困难群众。低保户朱文心告诉记者,现在一家每月可多领到560元,“日子不再那么紧巴巴了”。

这一机制是指按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则,让新增财政资金坐“直通车”直达基层。一方面更“快”更“直接”,另一方面也对财政资金管理提出新要求。

“我们是一家致力于为商家和消费者‘牵线搭桥’的电商公司。然而,突如其来的疫情让我们倍感压力,销售受到冲击。”公司总经理简晓英说,困难中,政府为我们发放了15.9万元的稳岗补贴,为公司发展添了一份力。

加大中外合作办学改革力度,要坚持和加强党的领导。设立中外合作办学机构和项目,要做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,确保始终坚持社会主义办学方向。要通过改革,筑牢底线,有效防范化解风险。一些中外合作办学机构、项目党建工作存在短板,有的异地办学机构党建工作顾不上;有的机构、项目党的声音虚化、弱化;有的党建工作力量不足,党建工作没有专人抓,党组织成为摆设的“花瓶”;有的师生数量增加了,党组织设置未能调整优化,出现“小马拉大车”现象……要补齐短板,提高党建质量。要加强队伍建设,培养一支高素质党建工作队伍;要改革党建质量考核评价方式,确保党建工作做到“人员到位、机构到位、活动到位”。

湖南省财政厅预算处处长胡云归告诉记者,湖南充分发挥全省财政“省直管县”制度优势,取消市级转拨环节,一次性将资金分解落实到县市,确保直达资金从中央到基层“一竿子插到底”。

通知要求学校党组织书记和校长(园长)作为第一责任人,要组织教职员工做好开学准备,落实对师生员工的健康监测要求,全面排查各类设施设备安全隐患,按照“错区域、错层次、错时、错峰”“属地统筹”等原则,周密安排2020年秋季学期开学工作,全面恢复正常教育教学秩序。

多项举措管好直达资金

加大中外合作办学改革力度,要从破除体制机制障碍入手。党的十八大以来,中外合作办学作为教育对外开放的重要载体实现了蓬勃发展,相关政策措施适时出台,顶层设计日臻完善;审批程序和准入条件不断优化,评估和学历学位认证持续开展,退出机制初步建立,治理创新取得成效;高校合作办学积极性持续升温,自我约束、自我规范、自我管理意识和能力逐步增强,高质量内涵式发展稳步推进。但面临国内外环境和条件变化的新形势,面临加快和扩大新时代教育对外开放的新任务,中外合作办学改革要不断推进,而不是一劳永逸;把支持和规范的政策措施转化为责任担当和办学实践,转化为办学质量和水平的实际效能,必须持续发力,久久为功,而不是时断时续,停滞不前。

中央新增财政资金能够直达市县基层、直接惠企利民,离不开特殊转移支付机制的建立。

不少贫困户告诉记者,7月份,他们收到了一笔300元至1000元不等的庭院经济奖补资金,这让他们更有干劲把自己的“小生意”打理好。

李敬辉表示,下一步,将盯紧直达资金使用,大力优化支出结构,加大财力下沉力度;加强直达资金监管,与审计等部门加强沟通协作,进一步完善直达资金监控系统功能。

为加强资金监管,深圳市成立直达资金监控工作专班,制订直达资金监控工作方案,组织开展专项培训,明确直达资金使用范围和管理要求,强化资金流向监控,统筹抓好资金管理使用,加快直达资金使用进度。

加大中外合作办学改革力度,要求政府不断完善政策制度设计,切实履行公共管理职责,为中外合作办学持续发展营造良好外部环境。《中外合作办学条例》及其实施办法修订工作启动至今近5年,要加快修订工作进度,并着手为新版法规规章出台和实施准备更加扎实的理论基础和舆论基础。借鉴民办教育分类管理办法,将中外合作办学机构分为营利性和非营利性,建立和完善从准入到退出全链条分类管理制度;鼓励和支持区域创新试验,在海南自由贸易港开放办学基础上,有序推进雄安新区、粤港澳大湾区、长三角地区中外合作办学改革创新,打造教育对外开放新高地。例如,探索港澳高校在大湾区内地采用“政府+学校”合作模式,即内地方合作办学者为大湾区内地政府,设立具有法人资格合作办学机构。试点政府邀请引进港澳高校在大湾区内地独立办学;中外合作办学地区分布不平衡、办学层次偏低、学科布局不够合理,要通过政策调控,优化地区、层次、学科专业整体布局,拓宽外方合作者所在国别范围;要创新中外合作办学评估模式,强化过程评估与申报审批环节相关性及延续性,加大依法保障的力度。采用通讯评估、区域会评、实地考察相结合的评估办法,重点解决为什么评、评什么、怎么评、谁来评问题,着力提高评估结果社会公信力;通过“项目备案制”“部省联合审批”机制改革,进一步落实“放管服”要求;借鉴德国“双元制”办学模式,在职业教育等领域放宽合作办学主体和办学模式的限制;近2年,国家教育行政部门依法批准终止了近300个中外合作办学机构和项目,释放了在中外合作办学领域“腾笼换鸟”、优化升级的政策导向。当前,一些办学能力不足、专业竞争力缺乏、连锁店办学、名存实亡的“僵尸”机构和项目仍然存在,要强化执法处罚机制,加快完善常态化“退出转型机制”。

调研中还发现,导致出现以上问题的根源,是由于信息交换渠道不畅通,涉案或者被判刑退休人员的工资、养老金停发等工作涉及公、检、法、司和人社部门,且目前未建立信息共享平台,尤其是对异地判决、服刑等人员信息无法完整追溯或查询。

开学后,要严格日常管理,严格把好校门,严格活动管控,强化教室、食堂、宿舍、实验室等重点场所疫情防控及安全管理。突出对“重点地区、重点人、重点节点、重点事”的防控,针对国内境外疫情重点地区、无症状感染者、有重点地区旅行史或病史人员、秋冬季传染病高发时节等强化关键环节管理。

加大中外合作办学改革力度,是支持和规范中外合作办学任务的具体落实,是推进中外合作办学治理体系、治理能力建设的基础,是提高办学质量和水平的关键。近日印发的《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》提出要着力破除体制机制障碍,加大中外合作办学改革力度,对“十四五”时期乃至相当长一个时期中外合作办学改革提出了更加具体的要求。

在深圳市福田区福田街道,新购置的车载移动CT随时“待命”为居民服务,可对新冠肺炎疑似病例进行肺部CT筛查。这些车辆购置款的一部分就来自直达资金。

这是直达资金为企业纾困解难的一个具体例证。据不完全统计,直达资金在支持保市场主体方面,已支出资金超过140亿元,惠及中小企业近8万家,个体工商户超6万户。

“这笔钱就来自中央财政直达资金。收到资金后,我们在5个工作日内就把钱打到了贫困户的卡上,助力他们更好谋发展。”平江县县长黄伟雄说,直达资金下达精准快速,对于基层财政来说如同一场“及时雨”。

让皇马稍感欣慰的是,J罗现在愿意离开皇马。皇马当初引进J罗花费了8000万欧元,他的税后年薪为600万欧元。

据财政部预算司司长李敬辉介绍,从直达资金执行情况看,各地结合本地实际,大力优化直达资金支出结构,重点用于疫情防控、帮扶市场主体和困难群众,保基本民生、保就业、保基层运转以及支持重大项目建设。

荷叶碧色连天,民宿错落有致……通过大力发展庭院经济、产业经济,湖南省平江县安定镇横冲村的生产生活面貌不断改善。

(作者系厦门大学中外合作办学研究中心主任,中国高等教育学会中外合作办学研究分会理事长)

各地各校要坚持底线思维,制定完善本地本校应急处置预案。把做好应急演练作为开学、开园的必要条件,确保应急工作机制运转顺畅,一旦发现疫情,能够快速启动,第一时间隔离、第一时间报告,高效处置,将疫情处置控制在合理范围。(完)

记者在采访中发现,为管好用好直达资金,各地在政策执行和落实中也因地制宜、各有“招数”。

在湖南省株洲市,3.6亿元抗疫特别国债资金被用于保市场主体,用于支持株洲市轨道交通、新兴产业等相关企业。

深圳北部的龙岗区,2亿元直达资金已下达区属相关医院,主要用于基本公共卫生服务和疫情防控支出,且全部支出完毕。“直达资金为基层做好疫情防控工作提供了‘真金白银’的保障。”深圳市龙岗区财政局局长陈周说。

(责编:孙竞、熊旭)

“江北区是重庆社会救助综合改革试点区,已在全市率先实现城乡低保统筹,将农村低保标准提高至城市低保标准水平,城乡低保一体化。”重庆市江北区财政局局长万川江说。